Сер­гей МИ­РО­НОВ: соз­дать ус­той­чи­вую ба­зу

Бе­се­ду вел Ле­он­тий Бук­штейн

Фото из личного архива С.Миронова. Фотограф А. Чумичев

Ро­ман­ти­ка по­ис­ка бо­гатств в не­драх зем­ли, так ак­тив­но вос­пе­вав­шая­ся в 60-х го­дах про­шло­го сто­ле­тия, по­сте­пен­но со­шла на нет. А ме­ж­ду тем Рос­сия про­дол­жа­ет дер­жать клю­че­вые мес­та в ми­ро­вой гон­ке за до­бы­чу по­лез­ных ис­ко­пае­мых. О том, как по­став­ле­на в стра­не гео­ло­го­раз­вед­ка и что не­об­хо­ди­мо сде­лать для ее раз­ви­тия в XXI ве­ке, наш кор­рес­пон­дент по­про­сил рас­ска­зать пред­се­да­те­ля Со­ве­та Фе­де­ра­ции Сер­гея Ми­ро­но­ва.

— Сер­гей Ми­хай­ло­вич, по тра­ди­ции в пер­вое вос­кре­се­нье ап­ре­ля гео­ло­ги стра­ны от­ме­ча­ют свой про­фес­сио­наль­ный празд­ник. От­час­ти это и ваш день.

— Во вся­ком слу­чае, мне он осо­бен­но бли­зок. Пре­ж­де все­го я хо­тел бы от всей ду­ши по­здра­вить всех гео­ло­гов Рос­сии с про­фес­сио­наль­ным празд­ни­ком. Бу­ду­чи по пер­вой про­фес­сии гор­ным ин­же­не­ром-гео­фи­зи­ком, имею за пле­ча­ми 18 по­ле­вых се­зо­нов. Из пя­ти про­фес­сий, ко­то­ры­ми я на се­го­дня вла­дею, эта бы­ла и ос­та­ет­ся для ме­ня са­мой лю­би­мой. Не­смот­ря на то что сей­час я воз­глав­ляю ор­ган за­ко­но­да­тель­ной вла­сти, в ду­ше ос­та­юсь гео­ло­гом-по­ле­ви­ком.

По ро­ду сво­ей дея­тель­но­сти гео­ло­ги, вы­пол­няя свою не­лег­кую ра­бо­ту, ме­ся­ца­ми ото­рва­ны от до­маш­не­го ую­та и благ ци­ви­ли­за­ции. Их вклад в раз­ви­тие оте­че­ст­вен­ной эко­но­ми­ки не­оце­ним. У нас об­на­ру­же­ны за­ле­жи прак­ти­че­ски всех из­вест­ных че­ло­ве­че­ст­ву ви­дов по­лез­ных ис­ко­пае­мых. В не­драх Рос­сии со­сре­до­то­че­но 30% ми­ро­вых за­па­сов при­род­но­го га­за, 50% ал­ма­зов, 25% ни­ке­ля, 17% оло­ва, поч­ти 10% за­па­сов неф­ти. Рос­сия — круп­ней­ший про­из­во­ди­тель и экс­пор­тер про­дук­ции ми­не­раль­но-сырь­е­во­го ком­плек­са. Око­ло 70% рос­сий­ско­го экс­пор­та при­хо­дит­ся на ми­не­раль­но-сырь­е­вой ком­плекс. До­бы­ча и пе­ре­ра­бот­ка по­лез­ных ис­ко­пае­мых со­став­ля­ют ос­но­ву эко­но­ми­ки всех наи­бо­лее бла­го­по­луч­ных ре­гио­нов стра­ны. В от­дель­ных ре­гио­нах до­бы­ваю­щие пред­при­ятия яв­ля­ют­ся гра­до­об­ра­зую­щи­ми и обес­пе­чи­ва­ют до 75% ра­бо­чих мест. От то­го, на­сколь­ко эф­фек­тив­но мы на­хо­дим по­лез­ные ис­ко­пае­мые, на­сколь­ко эф­фек­тив­но ими рас­по­ря­жа­ем­ся, во мно­гом за­ви­сит со­стоя­ние эко­но­ми­ки и бла­го­по­лу­чие на­ших гра­ж­дан.

— Как вы счи­тае­те, на­сколь­ко эф­фек­тив­но до­бы­ча по­лез­ных ис­ко­пае­мых обес­пе­чи­ва­ет­ся их при­рос­том за счет но­вых ме­сто­ро­ж­де­ний?

— Ска­жу пря­мо: не­дос­та­точ­но эф­фек­тив­но, и это при­зна­ют все про­фес­сио­на­лы. Од­ной из ос­нов­ных про­блем рос­сий­ско­го не­дро­поль­зо­ва­ния яв­ля­ет­ся не­пол­ная ком­пен­са­ция до­бы­чи по­лез­ных ис­ко­пае­мых при­рос­том за­па­сов. В на­стоя­щее вре­мя мы до­бы­ва­ем по­лез­ных ис­ко­пае­мых боль­ше, чем раз­ве­ды­ва­ем но­вых. Круп­ные ме­сто­ро­ж­де­ния, на ко­то­рые при­хо­дит­ся зна­чи­тель­ная часть экс­пор­та и внут­рен­не­го по­треб­ле­ния, уже вы­шли на ста­дию па­даю­щей до­бы­чи. На се­го­дня фак­ти­че­ски ос­та­нов­ле­на ра­бо­та де­сят­ков гео­ло­го-раз­ве­доч­ных экс­пе­ди­ций.

Спе­ци­фи­ка соз­да­ния по­ис­ко­во­го за­де­ла и гео­ло­ги­че­ской под­го­тов­ки ме­сто­ро­ж­де­ний та­ко­ва, что ес­ли про­дол­жит­ся пау­за в вос­про­из­вод­ст­ве ми­не­раль­но­го сы­рья, то впо­след­ст­вии ни­ка­ки­ми фи­нан­со­вы­ми сред­ст­ва­ми не уда­ст­ся бы­ст­ро ре­шить про­бле­му де­фи­ци­та по­лез­ных ис­ко­пае­мых. По ста­ти­сти­ке толь­ко 30% про­гноз­ных ре­сур­сов при даль­ней­шем изу­че­нии ста­но­вят­ся ре­аль­ны­ми за­па­са­ми. От­сю­да яс­но, что для под­дер­жа­ния про­сто­го вос­про­из­вод­ст­ва, ко­гда уро­вень до­бы­чи ра­вен уров­ню вво­да в экс­плуа­та­цию но­вых ме­сто­ро­ж­де­ний, не­об­хо­ди­мо, что­бы на ка­ж­дую еди­ни­цу за­па­сов при­хо­ди­лось не ме­нее трех еди­ниц про­гноз­ных ре­сур­сов.

— А как вы оце­ни­вае­те со­стоя­ние от­рас­ли и управ­ле­ние ею?

— У нас есть про­сто на­бо­лев­шие про­бле­мы, об од­ной из них я толь­ко что ска­зал. Важ­ней­ши­ми го­су­дар­ст­вен­ны­ми за­да­ча­ми яв­ля­ют­ся вос­ста­нов­ле­ние ут­ра­чен­ных ре­сур­сов, раз­ви­тие на­уч­ных ис­сле­до­ва­ний, раз­ме­ще­ние за­ка­зов на про­из­вод­ст­во со­вре­мен­но­го обо­ру­до­ва­ния, под­го­тов­ка кад­ров. Для это­го го­су­дар­ст­во долж­но про­во­дить внят­ную по­ли­ти­ку, от­ве­чаю­щую тре­бо­ва­ни­ям ре­аль­ной си­туа­ции. Нуж­но не толь­ко уве­ли­чить бюд­жет­ные рас­хо­ды на про­ве­де­ние гео­ло­го-раз­ве­доч­ных ра­бот, но и кар­ди­наль­но из­ме­нить под­ход к управ­ле­нию этой от­рас­лью.

В стра­не, где зна­чи­тель­ная до­ля ВВП соз­да­ет­ся за счет ми­не­раль­ных ре­сур­сов, нет ми­ни­стер­ст­ва — еди­но­го ор­га­на, ко­то­рый бы на сис­тем­ной ос­но­ве ком­плекс­но осу­ще­ст­в­лял управ­ле­ние ре­сур­са­ми. Сей­час эти функ­ции раз­дроб­ле­ны. По­лу­ча­ет­ся как в бас­не Кры­ло­ва про ле­бе­дя, ра­ка и щу­ку. Убе­ж­ден, что не­об­хо­ди­мо вос­соз­дать Ми­ни­стер­ст­во гео­ло­гии — про­фес­сио­наль­ный управ­лен­че­ский ор­ган фе­де­раль­но­го уров­ня — и воз­глав­лять его дол­жен спе­циа­лист.

— Ка­кие, по ва­ше­му мне­нию, ос­нов­ные функ­ции сле­до­ва­ло бы воз­ло­жить на Ми­ни­стер­ст­во гео­ло­гии?

— Ми­ни­стер­ст­во гео­ло­гии, будь оно вос­соз­да­но, долж­но ор­га­ни­зо­вы­вать и вы­пол­нять го­су­дар­ст­вен­ное гео­ло­ги­че­ское изу­че­ние недр, про­во­дить экс­пер­ти­зу про­ек­тов гео­ло­ги­че­ско­го изу­че­ния недр, стои­мо­ст­ную оцен­ку ме­сто­ро­ж­де­ний по­лез­ных ис­ко­пае­мых, обес­пе­чи­вать го­су­дар­ст­вен­ную сис­те­му ли­цен­зи­ро­ва­ния поль­зо­ва­ния не­дра­ми, не­сти пол­ную от­вет­ст­вен­ность за при­ня­тие ре­ше­ний о пре­дос­тав­ле­нии пра­ва поль­зо­ва­ния уча­ст­ка­ми недр, осу­ще­ст­в­лять функ­ции глав­но­го рас­по­ря­ди­те­ля и по­лу­ча­те­ля средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та, вы­де­ляе­мых на гео­ло­го-раз­ве­доч­ные ра­бо­ты, быть ос­нов­ным раз­ра­бот­чи­ком фе­де­раль­ных це­ле­вых, на­уч­но-тех­ни­че­ских и ин­но­ва­ци­он­ных про­грамм. Од­ним сло­вом, не­об­хо­ди­мо мак­си­маль­но ис­поль­зо­вать опыт ра­бо­ты со­от­вет­ст­вую­ще­го ми­ни­стер­ст­ва вре­мен СССР.

— Дос­та­точ­но ли, на ваш взгляд, фи­нан­си­ро­ва­ние от­рас­ли в на­стоя­щее вре­мя?

— Ожи­да­ния, что гео­ло­го­раз­вед­кой бу­дут ин­те­ре­со­вать­ся ча­ст­ные ком­па­нии, не оп­рав­да­лись. Биз­нес, ко­то­рый за­ни­ма­ет­ся ос­вое­ни­ем ме­сто­ро­ж­де­ний по­лез­ных ис­ко­пае­мых, не ве­дет долж­ным об­ра­зом под­го­то­ви­тель­ные ра­бо­ты. По­это­му ду­маю, что без го­су­дар­ст­вен­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния воз­ро­ж­де­ние гео­ло­гии не­воз­мож­но. Ог­ром­ные сред­ст­ва, по­лу­чае­мые стра­ной от экс­пор­та сы­рья, а это бо­лее 60% до­хо­дов бюд­же­та Рос­сии, на­до не толь­ко на­ка­п­ли­вать, но и на­прав­лять на по­иск но­вых ме­сто­ро­ж­де­ний, для то­го что­бы обес­пе­чить ре­сур­са­ми бу­ду­щие по­ко­ле­ния.

В 2006 го­ду из го­су­дар­ст­вен­но­го бюд­же­та на гео­ло­го-раз­ве­доч­ные ра­бо­ты бы­ло вы­де­ле­но 16,5 млрд руб., в 2007 го­ду эта сум­ма долж­на со­ста­вить око­ло 19 млрд руб. Су­ще­ст­вен­ное уве­ли­че­ние бюд­жет­ных рас­хо­дов на вос­про­из­вод­ст­во ми­не­раль­но-сырь­е­вой ба­зы, и пре­ж­де все­го на гео­ло­го-раз­ве­доч­ные ра­бо­ты, долж­но быть пре­ду­смот­ре­но и бюд­же­том на 2008—2010 го­ды.

— Ка­кие про­бле­мы, тре­бую­щие вни­ма­ния за­ко­но­да­тель­ных ор­га­нов стра­ны, вы ви­ди­те в от­рас­ли?

— В на­стоя­щее вре­мя есть не­ма­ло про­блем за­ко­но­да­тель­но­го пла­на. Вне­сен­ная в Го­су­дар­ст­вен­ную ду­му Пра­ви­тель­ст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции но­вая ре­дак­ция фе­де­раль­но­го за­ко­на «О не­драх» не вы­дер­жи­ва­ет кри­ти­ки, по­сколь­ку со­дер­жит це­лый ряд серь­ез­ных не­дос­тат­ков. Да­же ги­по­те­ти­че­ски она не обес­пе­чи­ва­ет бла­го­при­ят­ных ус­ло­вий ни для нор­маль­ной ра­бо­ты дей­ст­вую­щих пред­при­ятий, ори­ен­ти­ро­ван­ных на до­бы­чу ми­не­раль­но­го сы­рья, ни для ос­вое­ния от­кры­тых ра­нее ме­сто­ро­ж­де­ний, ни для про­ве­де­ния гео­ло­го-раз­ве­доч­ных ра­бот.

Но­вые за­ко­ны долж­ны быть по­свя­ще­ны не толь­ко не­дро­поль­зо­ва­нию, но и ис­сле­до­ва­нию недр. Не­дро­поль-зо­ва­ние — это толь­ко 30% от об­ще­го объ­е­ма гео­ло­го-раз­ве­доч­ных ра­бот, а 70% со­став­ля­ет изу­че­ние недр — от ре­гио­наль­ных ис­сле­до­ва­ний до по­ис­ко­во-оце­ноч­ных ра­бот. Это са­мая ин­тел­лек­ту­аль­но на­сы­щен­ная и слож­ная об­ласть дея­тель­но­сти.

Прин­цип го­су­дар­ст­вен­ной соб­ст­вен­но­сти на не­дра не дол­жен под­вер­гать­ся ре­ви­зии. Ос­нов­ны­ми на­прав­ле­ния­ми го­су­дар­ст­вен­ной по­ли­ти­ки в за­ко­но­да­тель­ном ре­гу­ли­ро­ва­нии от­но­ше­ний в сфе­ре не­дро­поль­зо­ва­ния и ми­не­раль­но-сырь­е­вой ба­зы долж­ны яв­лять­ся: ук­ре­п­ле­ние ин­сти­ту­та еди­ной го­су­дар-ствен­ной соб­ст­вен­но­сти на фонд недр Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, кон­кре­ти­за­ция пол­но­мо­чий ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти фе­де­раль­но­го и ре­гио­наль­но­го уров­ня по управ­ле­нию го­су­дар­ст­вен­ным фон­дом недр и осу­ще­ст­в­ле­нию го­су­дар­ст­вен­но­го кон­тро­ля за их ра­цио­наль­ным ис­поль­зо­ва­ни­ем и ох­ра­ной, а так­же со­вер­шен­ст­во­ва­ние го­су­дар­ст­вен­ной по­ли­ти­ки в об­лас­ти ли­цен­зи­ро­ва­ния поль­зо­ва­ния не­дра­ми и ви­дов дея­тель­но­сти, свя­зан­ных с не­дро­поль­зо­ва­ни­ем.

— Как по-ва­ше­му, дос­та­точ­но ли го­су­дар­ст­во уде­ля­ет вни­ма­ния раз­ви­тию рос­сий­ской гео­ло­ги­че­ской нау­ки?

— Вни­ма­ние со сто­ро­ны го­су­дар­ст­ва к на­уч­но-тех­ни­че­ско­му пе­ре­воо­ру­же­нию про­филь­ных ин­сти­ту­тов и ис­сле­до­ва­тель­ских цен­тров стра­ны до не­дав­не­го вре­ме­ни бы­ло яв­но не­дос­та­точ­ным. Но в по­след­ние го­ды по­ло­же­ние ста­ло ме­нять­ся к луч­ше­му. Всем яс­но, что без воз­ро­ж­де­ния рос­сий­ской гео­ло­ги­че­ской нау­ки не­воз­мож­ны ни бо­лее ка­че­ст­вен­ная оцен­ка ме­сто­ро­ж­де­ний, на­хо­дя­щих­ся в не­рас­пре­де­лен­ном фон­де, ни вне­дре­ние но­вых по­ис­ко­вых ме­то­дов на изу­чен­ных тер­ри­то­ри­ях, ни дру­гие ин­но­ва­ции. В со­вет­ское вре­мя на­ша гео­ло­ги­че­ская шко­ла счи­та­лась од­ной из са­мых силь­ных в ми­ре. Вот по­че­му рос­сий­ские спе­циа­ли­сты и се­го­дня вос­тре­бо­ва­ны в лю­бой до­бы­ваю­щей или по­ис­ко­вой ком­па­нии.

В гео­ло­го­раз­вед­ке по­яв­ля­ют­ся но­вые тех­но­ло­гии, по­зво­ляю­щие де­таль­нее изу­чать пер­спек­тив­ные рай­оны. Но­вые ме­то­ды изу­че­ния по­лез­ных ис­ко­пае­мых да­ют воз­мож­ность вы­бо­ра схе­мы до­бы­чи для раз­ра­бот­ки да­же низ­ко­рен­та­бель­ных ме­сто­ро­ж­де­ний. По­это­му сей­час мы сто­им пе­ред не­об­хо­ди­мо­стью вы­де­ле­ния до­пол­ни­тель­ных средств на на­уч­но-ме­то­ди­че­ское опе­ре­же­ние и обес­пе­че­ние всех про­грамм­ных ме­ро­прия­тий.

В за­клю­че­ние хо­тел бы еще раз под­черк­нуть, что од­ной из наи­бо­лее ост­рых за­дач, стоя­щих пе­ред го­су­дар­ст­вом в на­стоя­щее вре­мя, яв­ля­ет­ся дос­ти­же­ние та­ко­го уров­ня вос­про­из­вод­ст­ва ми­не­раль­но-сырь­е­вой ба­зы, ко­то­рый бы обес­пе­чи­вал ком­пен­са­цию по­га­ше­ния за­па­сов их при­рос­том в со­от­вет­ст­вии с по­треб­но­стя­ми раз­ви­тия до­бы­ваю­щих мощ­но­стей и ба­зо­вых от­рас­лей эко­но­ми­ки.

Это по­зво­лит уй­ти от си­туа­ции «про­еда­ния» за­па­сов, на­ко­п­лен­ных в со­вет­ское вре­мя, соз­дать ус­той­чи­вую ба­зу для эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны и обес­пе­че­ния дос­той­ной жиз­ни бу­ду­щих по­ко­ле­ний.

Еще раз от всей ду­ши по­здрав­ляю всех рос­сий­ских гео­ло­гов с празд­ни­ком! Же­лаю вам и ва­шим род­ным креп­ко­го здо­ро­вья, сча­стья и бла­го­по­лу­чия, а так­же ус­пеш­ных мар­шру­тов и но­вых от­кры­тий на бла­го Рос­сии!

         Жур­нал «БОСС» № 4 2007 г.